全力应对汛期考验,筑牢城乡安全“堤坝”

2020-06-29 21:24:40

6月10日入梅以来(比常年提早8天),南京市出现持续强降雨,至18日全市8天梅雨量60.5—463.3毫米,分布严重不均,400毫米以上雨量主要集中在江宁、浦口和城区部分地区,比常年梅雨量(约20天250毫米)多了六成以上,属历史罕见。

6月15日,江宁陆郎、陶吴、滨江、浦口乌江等地区发生特大暴雨。最大日雨量江宁陆郎小学271毫米,创江宁区1960年有气象记录以来最大值;连续3小时降水量221毫米,属历史罕见。当日,江宁区、雨花台区、栖霞区及主城部分地区24小时降雨强度超“50年一遇”标准,短历时(3小时)最大降雨强度超“100年一遇”标准。

受持续强降雨影响,秦淮河水位快速上涨,最高达9.24米,超警戒0.44米,其后回落至警戒水位以下,其它主要江河湖泊水位未发生超警戒现象;全市2座中型水库、44座小水库出现短时超汛限,目前水位安全可控。

根据《南京市主城区防汛应急预案》,6月15日上午10:30,市防办启动主城区防汛Ⅲ级应急响应,17日12时调整为Ⅳ级;16日上午 11时,市防办启动秦淮河流域防汛Ⅳ级应急响应,17日16时结束。

面对突如其来的汛情,6月15日南京市委主要领导对当前防汛工作作出批示。16日上午,市政府主要领导赴江宁区检查防汛排涝工作,重点检查陆郎老街、陶吴小学等地积淹水处置情况,要求落实责任全力以赴做好防范工作。17日下午,市委副书记沈文祖到市防办调度当前防汛工作和积淹水处置情况。15日、17日,分管防汛工作的副市长霍慧萍两次在市防办调度防汛工作。各区主要领导及分管领导前往积淹水点现场指挥抢排或对强降雨防御工作进行部署。

连续超强降雨造成江宁区陶吴、陆郎、禄口等街道集镇多处低洼片区内涝,将军大道、机场高速正方大道出口下道路、宁马高速滨江开发区出口下道路等出现不同程度的积水,滨江开发区沿江3座泵站连续受淹导致园区排水不畅。全区共有中小型水库72座,情况最严重的时候溢洪27座。

应对超强降水,江宁区迅速召集水务、城建、应急、交通、公安、城管、气象等部门进行防汛工作会商,启动防汛应急响应Ⅲ级(黄色)。区防指连续下发防御强降雨确保水库、塘坝安全运行的紧急通知,要求各级各单位密切关注水雨情及工情变化,加强水库、塘坝巡查。全区上下积极调配人员、物资、机械等,共出动人员4700人次、车辆150台,临时调用市抢险队、明瑞集团等单位水泵及泵车74台套。区交建、城建集团等国企平台组织专业化队伍投入抗洪抢险。区水务局派出6个技术组赶赴一线开展防汛抢险指导,有效处置化解各类险情灾情。

抢险、防疫双管齐下。在积水排出后,卫生防疫部门结合疫情防控工作对内涝房屋开展消杀,分网格、分片区、包户上门进行卫生检查。交通、公安、电力等部门确保排涝电力、通讯等正常运转。到15日晚,禄口、陆郎集镇内涝基本消除,陶吴小学、桃红中学17日正常开学。

南京市防汛防旱指挥部数据显示,在上一轮持续强降雨过程中,除秦淮河东山站水位一度超警戒水位0.44米外,长江、滁河、水阳江、石臼湖、固城湖等其它主要江河湖水位均未出现超警戒;全市共有溧水老鸦坝、卧龙、姚家3座中型水库和46座小型水库(江宁27座、溧水15座、浦口4座)出现溢洪;江宁、雨花台、栖霞、主城区等部分地段出现积水,均在1至3小时内处置完毕。15日14时调度天生桥闸分秦淮河洪水至石臼湖(流量约110立方米/秒)。

各区各单位迅速行动处置积水,包括加大人员投入、加强机械设备助排,全市防汛、水务等部门累计出动人员3.2万多人次、各类车辆3188台次、移动泵车143台次。城管、交管、交通、规划资源、房产、园林等部门积极做好道路、危房、地质灾害等巡查和交通疏导及倒伏树木处置等。

根据汛前气象水文部门预测,今年长江中下游降水偏多、洪水威胁较大,南京市防办提前部署各项应对措施,调度水务工程,落实重点防御。

6月10日入梅伊始,南京市防办印发《关于做好梅雨期防汛应对工作的通知》;12日下午,根据气象预报印发《关于做好连续降雨防御工作的通知》,及时布置相关工作,提出具体要求,每日召开视频会商会。

为提高调蓄空间,改善防洪排涝条件,市防办协调省防办调度秦淮河东山站水位由7.3米预降至7.0米以下,中型水库预降至汛限水位以下不少于0.5米,小型水库严禁超蓄;加大了玄武湖、金川河、内秦淮河、羊山湖等内河水位预降,玄武湖水位由9.85米降至9.75米以下。

加强值班值守,严格执行24小时值班和领导带班制度,密切关注天气变化,保持与气象、水文等部门沟通联系,及时掌握水雨情动态,每日召开水雨情分析会,做好会商研判。市防汛机动抢险队落实待命准备,提前安排移动泵车在3处重点易积淹水点现场驻守。针对河湖库堤防加强巡查,围绕重点隐患落实防御措施。市防指成员单位加强地铁、隧桥、道路、在建工程、危旧房屋及地质灾害隐患点等巡查检查,消除安全隐患。

暴雨已停,建邺区燕山路万达广场停车场出口路段还停着两辆抢排水车辆,其中一辆为移动泵车。在临时搭建的工棚里,公示牌上张贴着防汛行政责任人、技术责任人、现场责任人的姓名电话,还有5名防汛人员名单、车辆和设备目录、处置措施、排水示意图等。

“这里虽然地势低洼,汇水面积大,但今年没有再出现积淹水。”正在骑车回家的市民万先生说。作为过去“著名”的易淹水点,该路段雨水管道按照规划应接入水西门大街西延排水管网,因地铁9号线建设,水西门大街西延道路及配套管网一直未实施,为了防范积淹水,排水管道暂时接入燕山路临时泵站前池。

为做好防汛工作,早在5月份,南京市防汛防旱指挥部办公室就制定了2020年26个城市主要易积淹水点应急处置“一点一案”工作手册,贯彻落实“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针,要求各区落实抢排人员、设备和措施,提前就位,及时处置,最大限度减少损失,确保居民出行安全。

针对每一个易积淹水点都明确了防汛责任人员和防汛工作人员,细化抢险排涝措施,包括:雨前,接到通知后助排人员及时到达点位,将水泵准备好;雨中,打开窨井盖、设立警示牌,路面出现积淹水15厘米时开始运行排水泵;雨后,关好井盖,收拾好机具,并将积淹水处置情况上报。

根据往年情况,鼓楼区今年共有6个片区纳入易积淹水点应急处置“一点一案”范围,包括龙园中路草场门桥下、石头城南艺西门、广州路建委门口、模范马路芦席营、白宫大酒店门前和杏林新村片区。

“从上一轮降雨情况看,由于准备充分和处置及时,包括对周边管网进行了疏通,防汛人员、排涝设施提前就位,往年这些逢雨必淹的片区都没有出现明显积淹水情况。此外,晓街片区因为地势低洼也被列入重点防范区域,虽然一度出现了40厘米的积淹水,由于处置及时,也在15分钟内基本上排完。”鼓楼区水务局副局长朱志荣介绍说。

为了尽快清除城区积淹水,南京市防办协调省防办加大了武定门闸、秦淮新河闸全力泄洪,累计泄洪约1.9亿立方米。市抢险队多个移动泵车排涝抢险小组分别迅速赶赴栖霞区晓庄广场、玄武区启迪大街、雨花台区梅岭小区和205国道梅山商业广场等地段实施紧急排涝抢险。按照《主城区排水防涝调度方案》,及时启动主城区排水设施调度II级、I级指令,主城区110座泵站、100座水闸全部开启排水。

为了解决城市积淹水难题,早在2016年南京市便出台了积淹水点整治三年计划。“按照积水深度15厘米、积水面积超过100平方米标准,对全市积淹水点进行了梳理整治。”南京市水务局相关负责人说。当年银城东苑片区按照“50年一遇”标准启动了综合整治工程。

入汛以来,南京市各级防汛部门认真落实市委、市政府部署要求,按照年初印发的2020年防汛防旱工作意见,立足“防大汛、抢大险、救大灾”,认真做好防汛防旱各项工作。广大水务工作者坚持人民利益高于一切,将保障人民群众生命财产安全放在首位。

严格执行防汛防旱行政首长负责制,市政府与各区签订了2020年防汛防旱工作责任状,修订印发市防指成员单位工作职责,压实各区及市防指成员单位防汛责任。4月17日在媒体上公布区级防汛防旱、流域性河湖、城市防洪、防台风等安全责任人名单。5月上旬市防指给各区防汛指挥长写了一封信,告知其所承担责任、主要河湖特征水位及辖区内重点关注区域和事项等。5月23日、28日举办全市镇街防汛指挥长、水库责任人业务培训,提高基层指挥长(责任人)责任意识和业务能力。

排查整改险工隐患。2月开始各区各部门自下而上开展汛前检查;4月市防办安排4个检查组对各区开展市级专项检查,市水务局分成12个组对各区进行检查督导;5月对城市地铁、隧桥等开展专项检查,市级重点险工险段42处均已落实整改或度汛措施。组织开展城市排水管网、雨水井等排涝设施检查清疏,主城区完成清疏主干管1872千米、支管686千米、清捞窨井10.8万座等,完成主城区25处河道阻水物清除整改;结合城市河道水环境治理,完成河道疏浚约120千米,清淤土方量约78万立方米。

加快防洪工程建设。长江八卦洲汊道河道整治、滁河近期治理完善、九乡河治理二期等8个重点防洪工程总体形象进度约85%,除个别跨年度工程外,其它项目均能在今年主汛期发挥工程效益。完成年度防汛消险工程30项;完成10项城市积淹水点改造工程。

提升应急保障能力。修订完成市级防汛、防台风、抗旱等5个预案方案;基本完成城市防洪、中型水库、蓄滞洪区等防御超标准洪水预案,修订完成《主城区排水防涝调度方案》。全市共储备防汛“三袋”598万条、土工布42.7万平方米、块石23.8万吨、木材3498方、城市排涝移动泵车65台等;依托水务、建委、城管、消防等力量,市级组建35支2118人的抢险巡查力量,各区落实抢险巡查队伍268支 11208人,5月21日在高淳固城湖举行市级防汛抢险实战演练。

6月22日晚,位于南京市水务局6楼的市防汛防旱指挥部办公室灯火通明,监测预警平台滚动播放着气象水文预报,监控大屏轮番跳出全市各个重点监控区域的实时画面,这里正在研究部署未来几天的防汛工作。此前强降雨期间,他们都处于“战时状态”,白天黑夜值守,连续多日吃住在办公室。

前一轮强降雨虽然告一段落,但南京的梅雨季还没结束,防汛工作还不能有半点松懈,“雨停人不停”。

根据原定预案和要求,各地水务部门利用梅雨间歇期,加大河道堤防清杂、泄洪通道的清障力度,特别是水库、塘坝溢洪道的阻水物必须立即清除。密切关注水库的运行状况和圩区外河水位上涨变化,对易忽视的塘坝、撇洪沟等做到专人全天候巡查值守;加强排涝泵站运行管理,在全力抢排的前提下,确保泵站自身安全。对完工的消险工程、堤防加固工程、穿堤建筑物等在本次强降雨期间暴露的一些问题,各街道、园区按要求必须特别关注,拿出措施和预案,做到重点防范,确保工程运行安全。

严格执行水库汛限水位管理,抢抓当前有限时间做好水库、塘坝的水位预降,提高其调蓄空间,根据实际情况,进一步降低水位。加强物资储备,强化科学调度。强化防汛预防预警,及时补充麻袋、石块、木材等常规物资,特别对一些重点堤防、水库、塘坝、险工险段和城镇低洼片区,就地就近储备一批抢险排水机械设备,确保第一时间“调得出、用得上”。

“眼下,要针对新发现的问题完善各类预案,特别是对重点险工隐患、城市易积淹水点及跨汛期施工项目等,逐一细化落实。严格24小时值班制度,密切关注水雨情变化,加强监测研判,做好流域性枢纽和中小水库洪水调度工作。加强城区防汛排涝综合调度,并适时做好蓄水保水,保障城乡居民生活生产用水。”南京市防指副指挥、市水务局局长程军表示。